唱好審改“四部曲” 釋放發(fā)展新活力 我省深推工程建設項目審批制度改革

日期：2019-06-20 17:11? 來源：貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳? 作者：貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳? 點擊量：47次?字號：[ 小中大]? [我要打印]? [關閉] 視力保護色：     

6月19日,貴州省全面開展工程建設項目審批制度改革工作會議在貴陽召開。

　　這既是一次動員部署會,也是一次現(xiàn)場推進會。意味著,從地方試點到全省推開,工程建設項目領域“蓋百圖章、辦事慢、多頭跑”的情況有望終結。

　　近年來,我省堅決貫徹落實中央推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,充分依托大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢,以貴陽市為試點先行先試,積極探索可在全省范圍內復制、推廣的創(chuàng)新經驗。

　　工程建設項目審批改革作為一項全新的改革任務。

　　如何破題?

　　作為國家16個試點地區(qū)之一,自去年起,貴陽市聚焦改革關鍵點,大刀闊斧的優(yōu)化再造審批流程、提高審批效率,在不到一年的時間里,讓“辦事慢、來回跑”成為了歷史。

　　“辦理流程一目了然、一次提交即可全程通用、足不出戶也能完成審批報件,同時還省下一大筆打印圖紙開支?！痹絹碓蕉嗟钠髽I(yè)開始從中受益。

　　貴陽市只是我省探索工程建設項目審批制度改革的一個縮影。

　　今年4月30日,《貴州省全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案》正式發(fā)布。我省提出要通過統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式,唱好審改“四部曲”,釋放發(fā)展新活力。今年底力爭將工程項目審批壓縮至80個工作日以內；到2020年底,基本建成與全國相互統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

　　作為政府的自我變革,從貴陽試點,到全面鋪開,勢如破竹的推進背后,彰顯了我省深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,以及推動政府職能“換擋提速”、構筑良好營商環(huán)境的決心和信心。

　　為此,各地要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,以“互聯(lián)網+”為手段,通過這一輪的改革實現(xiàn)工程建設項目審批的流程再造。

畢竟,審改工作只有起點沒有終點,未來的改革依然任重道遠!

政策解讀

貴州省工程建設項目審批再提速

今年力爭壓縮至80個工作日以內

4月30日,省政府辦公廳印發(fā)《貴州省全面開展工程建設項目審批制度改革工作實施方案》(黔府辦發(fā)〔2019〕8號,以下簡稱《實施方案》)?！秾嵤┓桨浮分饕獌热菔鞘裁?有哪些新亮點?現(xiàn)就有關情況進行解讀。
《實施方案》主要內容
　　《實施方案》總計22條,全文聚焦改革主題,主要對改革內容、改革目標、改革任務作了細化明確。
　(一)改革內容突出“兩個覆蓋”。一是改革的范圍覆蓋全省新建、改建、擴建的房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務),不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。二是明確改革的事項全覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優(yōu)化和標準化。
(二)改革目標突出“四個節(jié)點”。一是到2019年6月底,全省工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,其中貴陽市審批時間壓縮至100個工作日以內。二是到2019年底,貴陽市工程建設項目審批時間壓縮至80個工作日以內,其他市(州)、貴安新區(qū)審批時間力爭壓縮至80個工作日以內,確保達到100個工作日以內;省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)與國家和全省市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。三是2020年上半年,初步建成“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺,并實現(xiàn)與省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。四是到2020年底,基本建成與全國統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。
(三)改革任務突出“四個統(tǒng)一”。
1.統(tǒng)一審批流程
　　精簡審批環(huán)節(jié)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項,減少保留事項的前置條件。
　　調整審批時序。地震安全性評價調整到工程設計前完成。文物保護方案、地質災害危險性評估、國省干線公路影響評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、取水許可等事項在開工前完成。將用地預審意見、國有建設用地使用權出讓合同或國有建設用地使用權劃撥決定書作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。將供水、供電、燃氣、通信報裝提前至規(guī)劃設計方案審查完成后辦理,熱力、排水、廣電等市政公用報裝提前至施工圖設計審查完成后辦理。在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。
　　規(guī)范審批事項。統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù),形成全省統(tǒng)一的審批事項名稱和申請材料,同時明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,實行動態(tài)管理。
　　合理劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為四個階段,每個審批階段確定一家牽頭單位,實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”。立項用地規(guī)劃許可階段由自然資源主管部門牽頭審批,總時限不超過16個工作日；工程建設許可階段由自然資源主管部門牽頭審批,總時限不超過26個工作日；施工許可階段。由住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭審批,總時限不超過26個工作日；竣工驗收階段由住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭審批,總時限不超過12個工作日。
　　推行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查。研發(fā)數(shù)字化審圖系統(tǒng),逐步實現(xiàn)施工圖審查網上申報、審查和全過程數(shù)字化監(jiān)管。實行規(guī)劃、土地、園林、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收,統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準,統(tǒng)一出具驗收意見。制定聯(lián)合測繪實施辦法、綜合技術規(guī)程,統(tǒng)一工程建設項目行政審批監(jiān)管要求,相關部門竣工驗收監(jiān)管所需測繪內容和技術要求納入綜合技術規(guī)程。
　　推行區(qū)域評估。在有條件的區(qū)域,推行由政府統(tǒng)一組織編制區(qū)域綜合評估評審。實行區(qū)域評估的,項目無須單獨編報評估評審,在土地出讓或劃撥前,政府相關部門應告知建設單位相關建設要求。
　　推行告知承諾制。在政府投資的社會福利類項目、省市重點工程項目及社會投資工業(yè)廠房項目的建設工程規(guī)劃許可,實行告知承諾制。對已經實施區(qū)域評估范圍內的工程建設項目相應的審批事項,實行告知承諾制。
　2.統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
　　建立省級工程建設項目審批管理系統(tǒng),將省級工程建設項目審批事項納入系統(tǒng)管理,對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制,實現(xiàn)審批全過程監(jiān)管服務。
　　市級政府要整合建設覆蓋地方各有關部門和縣級的工程建設項目審批管理系統(tǒng)。系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉、跟蹤督辦,并與省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接,實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享?！?/span>
3.統(tǒng)一審批管理體系
　　一張藍圖統(tǒng)籌項目實施。制定“多規(guī)合一”的規(guī)劃目錄,統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃,構建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。建立“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺,實現(xiàn)與工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通?！?/span>
　　一個窗口提供綜合服務。整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,在各級政府政務服務中心(大廳)設立工程建設項目審批綜合服務線上線下窗口,制定“一窗受理”工作規(guī)程,完善工作機制,實現(xiàn)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢,構建全省“1+10”窗口服務體系。
　　一張表單整合申報材料。一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批；不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交申請材料,建立完善審批清單服務機制。
　　一套機制規(guī)范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,規(guī)范協(xié)調機制、督查制度、上下聯(lián)動的溝通反饋機制、管理系統(tǒng)運行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等,明確部門職責,明晰工作規(guī)程。完成改革涉及相關地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。
　4.統(tǒng)一監(jiān)管方式
　　加強事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制,嚴肅查處違法違規(guī)行為?！?/span>
　　加強信用體系建設。建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理。建立工程建設項目審批信用信息平臺,對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
　　規(guī)范中介和市政公用服務。依托工程建設項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監(jiān)管。
　　供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統(tǒng)一規(guī)范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

加強組織保障
　　加強組織領導。成立以省政府主要領導為組長的貴州省全面開展工程建設項目審批制度改革工作領導小組,辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳。各市(州)政府、貴安新區(qū)管委會要成立相應組織機構,并將本地區(qū)具體實施方案及審批事項清單,報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。
　　加強培訓考核。加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業(yè)務培訓。制定督導評估辦法,將全面開展工程建設項目審批制度改革工作納入各級政府督查考核事項范圍。
　　加強宣傳引導。通過多種形式及時公開和宣傳報道相關政策措施及工作成效,加強輿論引導。
　　做好公眾咨詢。增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應公眾關切。
《實施方案》亮點
(一)審批時間比國家時限壓縮三分之一。2019年底,貴陽市審批時間壓縮至80個工作日內,其他市(州)、貴安新區(qū)力爭壓縮至80個工作日內；比全國120個工作日以內減少三分之一。
　(二)分類整合審批階段。政府投資項目,審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個階段；一般社會投資項目(除帶方案出讓用地社會投資項目及小型社會投資項目),劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收3個階段；帶方案出讓用地的社會投資項目,劃分為施工許可、竣工驗收2個階段。小型社會投資項目(符合區(qū)域環(huán)評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲等生產及配套設施項目),劃分為立項用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收3個階段。
(三)優(yōu)化公共服務設施建設審批。電力接入工程涉及的行政審批事項并聯(lián)辦理。合并項目臨時用水與正式用水的事項辦理。將供水、供電、燃氣、通信報裝提前至規(guī)劃設計方案審查完成后辦理,熱力、排水、廣電等市政公用報裝提前至施工圖設計審查完成后辦理。
(四)推廣全網點受理異地報建。2019年底,省級工程建設項目審批管理系統(tǒng)與國家和全省市級工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通。推廣貴陽市通過“實名認證”,在項目所在地之外,異地全網點受理,經過審批系統(tǒng)向項目屬地報建。
　(五)鼓勵全程代辦。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批代辦服務。推廣貴陽市在綜合服務窗口設立全程代辦,無償代辦相關行政審批事項以及市政公用服務事項。

經驗交流

五大“巨變”

工程審批改革的“貴陽模式”

作為試點的先行城市,貴陽市全面按下深化工程建設項目審批改革的“加速鍵”,釋放出持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的新信號。截止2019年初,改革整體工作取得階段性成果。
  ·“巨變”一：實現(xiàn)審批時間“355”到“99”的突破
　　優(yōu)化營商環(huán)境,關鍵在于做“減法”,貴陽市從“自我找茬”開始。
　　調查顯示,2018年5月貴陽市企業(yè)投資項目審批時間約需330個工作日；政府投資市政項目審批時間約需332個工作日；政府投資建筑工程項目審批時間約需355個工作日。審批事項辦理承諾時間較長、串聯(lián)辦理事項多,成為打造優(yōu)良營商環(huán)境的“絆腳石”。
　　貴陽市以梳理審批事項為突破口,通過“減、放、并、轉、調”五步簡化法精簡審批事項和環(huán)節(jié),目前工程建設項目在立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段的審批事項由118項減至90項。
　　通過整合優(yōu)化,根據(jù)工程建設項目類型、投資類別、規(guī)模大小等,重新梳理出5類工程建設項目審批流程圖,在貴陽政務服務門戶網站向社會公布。把審批時限控制在99個工作日內,并對各審批階段及審批事項明確了時限。
　　2019年,審批時限將有望壓減至80個工作日。
·“巨變”二:實現(xiàn)“定點辦理”到“就近辦理”的突破
　　“最近半年,經常聽到辦事群眾說我們的工作效率提高了,終于不用重復填寫表格之類的話”。貴陽市政務服務大廳窗口工作人員說道。
　　整合“一張藍圖”、搭建“一個系統(tǒng)”、設立“一個窗口”、制定“一張表單”以及形成“一套機制”是貴陽市提出的五個一改革建設。
　　在此基礎上,貴陽市還構建“1+14”窗口服務體系,企業(yè)或個人可在全市任意一個工程建設項目審批綜合服務窗口,通過工程建設項目審批管理平臺進行項目審批申報,逐步實現(xiàn)“1+14”窗口可收件、可審批的工程建設項目審批體系。
　　此舉降低了建設單位、企業(yè)的建設成本,通過建立建設單位、企業(yè)和政府間的“粘度”,加速工程建設項目的審批時限,加大建設項目“成功落地”機率,切實增強服務對象的便捷,提高群眾的獲得感。
·“巨變”三:實現(xiàn)“張貼指南”到“專業(yè)輔導”的突破
　　經調查發(fā)現(xiàn),在實際操作中,一些省內沒有申報經驗的企業(yè),最多的是省外客商,由于地區(qū)差異,在進行項目申請時往往很難順暢地完成辦事流程中各個環(huán)節(jié)。雖然公示了辦理指南及需要的要件,咨詢臺進行詳細講解,但收效甚微。
　　為解決這個問題,貴陽市特別推出“全程免費代辦服務”。派出“有豐富經驗”的專人在各級政務大廳的工程建設項目審批綜合服務區(qū)域設立全程免費代辦窗口,幫助企業(yè)和個人辦理相關業(yè)務。
　　修文縣招商引資企業(yè)貴州永鑫盛源貿易有限公司王銘婷說:“以前到很多地方辦事,像“無頭蒼蠅”一樣,“到處問、來回跑”不說,關鍵還辦不成事。貴陽推出這個“全程免費代辦服務”,指派專人幫忙整理資料,還不收費,讓我們少走很多彎路?！?/span>
·“巨變”四:實現(xiàn)“跑馬路”到“走網路”的突破
　　作為全國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū),貴陽市充分依托大數(shù)據(jù)產業(yè)優(yōu)勢,部署開發(fā)了以網上申報受理的審批系統(tǒng),通過大數(shù)據(jù)整合資源,將涉及單位多套系統(tǒng)聯(lián)動,有效梳理審批事項業(yè)務鏈,確定各審批環(huán)節(jié)的共享信息和協(xié)同部門,構建審批過程的線上監(jiān)察和跟蹤督辦機制,將“1對N、被動審批、你報我批、各自為政”變?yōu)椤耙粚σ?主動推送、數(shù)據(jù)跑腿、聯(lián)動協(xié)同”,實現(xiàn)“一網申報、一窗受理、并聯(lián)審批、同步出件、全程監(jiān)督,將以往“跑馬路模式”的現(xiàn)場申報改變?yōu)橥ㄟ^互聯(lián)網端的“走網路模式”。
　　移動能源產業(yè)園貴能移動新能源有限公司的項目經辦人許星感慨地說:“你可能無法想象,以前審核資料,要裝滿大半車的紙質資料,送到多個審批單位,既費力又耗時,現(xiàn)在只需要網上提前申報,將蓋有公章的要件送過去就行,真是方便多了?！?/span>
　　據(jù)了解,貴陽市正在構建CA認證及電子簽章服務系統(tǒng),由政府統(tǒng)一購買,企業(yè)免費使用具有法律效力的電子簽章,實現(xiàn)審批全程“無紙化”,讓群眾足不出戶,即可在網上輕松辦理業(yè)務。
·“巨變”五:實現(xiàn)市政工程“零星作業(yè)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的突破
　　“馬路最好能上個拉鏈,否則供電搞完、供水搞,才把路填平,明天又挖開”。在此次工程建設項目審批制度改革試點工作中,這個老百姓的“煩心事”也被納入了解決范疇。
　　市政公用配套基礎設施重復施工一直為老百姓所詬病。多次重復開挖不僅是對資源資金的浪費,也給百姓生活帶來了不便。
　　為解決這一問題,貴陽市出臺相關管理實施意見,將市政公共管線納入審批流程管理,市政公用配套設施,市政配套基礎設施供水、電、氣、訊等管線建設信息數(shù)字化管理,實現(xiàn)城市管理能力的提升,確保合理有序施工,避免多頭管理或重復開挖,最大限度減少施工對群眾生活的影響。
　　做好審批的“減法”,打造權力瘦身的“緊身衣”,做加強監(jiān)管的“加法”,優(yōu)化服務的“乘法”。
　　在工程建設項目審批制度改革的過程中,貴陽啃下最難啃的“硬骨頭”,悄然打了一場漂亮仗。