省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見
黔府辦發(fā)〔2017〕73號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)精神，進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進供給側結構性改革為主線，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善工程建設組織模式，提升工程質量和安全管理水平，強化隊伍建設，增強企業(yè)核心競爭力，促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康，奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來作出新的更大貢獻。
二、發(fā)展目標
2018—2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值增速年均達12%以上。到2020年底，實現(xiàn)建筑業(yè)增加值占GDP比重85%左右;全省特級企業(yè)總數(shù)達15家以上，新增一級總承包企業(yè)30家以上;全省建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)建中國建筑工程魯班獎不低于10項;全省建筑從業(yè)人員職業(yè)技能水平進一步提升，培養(yǎng)20000名以上傳統(tǒng)建筑工匠、1000名以上優(yōu)秀建筑業(yè)項目經(jīng)理、100名以上優(yōu)秀建筑企業(yè)家，60000名以上建筑工人通過培訓取得建筑行業(yè)技能崗位證書。
三、重點任務
(一)深化建筑業(yè)簡政放權改革
1.優(yōu)化資質資格管理。全部下放建筑企業(yè)省級行政審批權限，全面推行電子化審批，試行建設工程企業(yè)、個人資質資格電子證書，簡化企業(yè)資質審批流程，提高行政審批效率。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的準入證、上崗證，精簡注冊認證等環(huán)節(jié)，壓縮時限。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，鼓勵發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、貴州保監(jiān)局、省編委辦、省政府法制辦、省政務服務中心、省公共資源交易中心，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會。排名第一的為牽頭單位，下同)
2.完善工程招標投標制度。進一步完善工程招標投標相關制度規(guī)定，建立全省統(tǒng)一的招標投標活動監(jiān)管標準，規(guī)范監(jiān)管行為。全面推行非國有資金投資工程由建設單位自主決定發(fā)包方式。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位、依法必須招標的工程建設項目，應當按照《貴州省進入公共資源交易中心交易項目目錄(2016年修訂)》的要求，納入全省各級公共資源交易中心集中交易。加快制定本部門本行業(yè)電子招標投標管理辦法和評標標準等制度，全面推進全過程電子化招標投標，并推行網(wǎng)上異地評標。積極探索建筑企業(yè)吸納貧困勞動力在招標投標給予信用加分等制度，助推脫貧攻堅。建立完善評標專家信用評價管理辦法，優(yōu)化招標投標流程，加強招標投標事中、事后監(jiān)管，完善規(guī)范招標投標監(jiān)管制度，配齊配強招標投標監(jiān)管隊伍。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省公共資源交易中心、貴州能源監(jiān)管辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(二)完善工程建設組織模式
1.大力推行工程總承包。開展工程總承包試點工作，建立完善與工程總承包相適應的招標投標等配套管理制度。積極培育工程總承包骨干企業(yè)，鼓勵政府投資項目和裝配式建筑實行“設計—采購—施工”總承包或“設計—施工”總承包的工程總承包模式。工程總承包單位對質量安全、進度控制、成本管理等負總責。編制工程總承包計價規(guī)范，規(guī)范工程總承包計量和計價活動。工程總承包合同涵蓋的全過程各專業(yè)業(yè)務，可由總承包單位依法直接分包。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、貴州能源監(jiān)管辦、省公共資源交易中心，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
2.培育全過程工程咨詢。開展全過程工程咨詢試點工作，支持投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務，積極培育一批全過程工程咨詢服務企業(yè)。創(chuàng)新工程咨詢服務委托方式，政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵和引導非政府投資工程以全過程管理方式選擇工程咨詢服務，鼓勵在民用建筑項目中發(fā)揮注冊建筑師的主導作用。鼓勵支持企業(yè)增項市政、交通、水利、電力、通信等行業(yè)資質，積極參與全省大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)等工程項目建設。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省公共資源交易中心、省通信管理局、貴州能源監(jiān)管辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
3.促進工程監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。著力提升監(jiān)理企業(yè)服務水平，促進服務主體多元化發(fā)展。按照購買社會服務的方式，監(jiān)理企業(yè)可接受政府質量安全監(jiān)督機構的委托，對工程項目關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部位進行工程質量安全檢查。積極探索監(jiān)理企業(yè)向政府報送項目質量安全情況，不斷健全監(jiān)理企業(yè)報送信息制度。積極推行工程質量保險制度。鼓勵監(jiān)理行業(yè)協(xié)會圍繞監(jiān)理服務成本、服務質量、市場供求狀況等進行深入調查研究，開展工程監(jiān)理服務收費價格信息的收集和發(fā)布，促進公平競爭。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省質監(jiān)局、貴州保監(jiān)局，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(三)提高工程質量安全管理水平
1.強化質量責任落實。推進質量管理標準化建設，開展工程質量標準化示范項目創(chuàng)建活動。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量責任主體和主要責任人。夯實施工圖審查等單位的工程質量責任，整治規(guī)范建筑工程質量檢測市場，規(guī)范質量檢測機構行為。嚴格執(zhí)行工程竣工驗收標準，未經(jīng)竣工驗收合格的工程不得交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要依法合規(guī)經(jīng)營，嚴格落實分戶驗收制度和工程保修期內的質量保修責任。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質監(jiān)局、省通信管理局、貴州能源監(jiān)管辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
2.提升安全監(jiān)管水平。全面落實建筑工程參建各方主體的安全生產(chǎn)責任，創(chuàng)新建筑施工安全監(jiān)管模式，以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點推行項目安全標準化創(chuàng)建活動，推進施工現(xiàn)場安全監(jiān)控監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。合理確定建設工程工期，杜絕隨意壓縮合同工期行為，確需壓縮合同工期的，應組織專家論證，并根據(jù)實際情況按合同約定支付趕工費用。落實工程項目關鍵崗位人員實名制管理，強化政府對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構關鍵部位和工程竣工等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，落實相關職能部門的監(jiān)管責任。加強工程質量安全監(jiān)督隊伍建設，切實履行監(jiān)督職能，監(jiān)督機構履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算按規(guī)定予以保障。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省安監(jiān)局、省通信管理局、貴州能源監(jiān)管辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
3.強化建筑市場監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，依托貴州省建筑市場監(jiān)管和公共服務平臺等，采取“雙隨機一公開”等檢查方式，重點對項目的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)和項目負責人履職情況進行監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設市場秩序。進一步加強工程質量檢測市場管理，充分發(fā)揮檢測對工程質量安全的保障作用。建立建筑市場主體“黑名單”制度，對存在違法違規(guī)行為、發(fā)生質量安全責任事故和惡意拖欠工資等行為的企業(yè)，依法依規(guī)禁入建筑市場，列入“黑名單”。建立完善建筑市場清出管理制度，嚴厲打擊圍標串標、肢解發(fā)包、轉包、非法分包、資質資格掛靠等違法違規(guī)行為。加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會在規(guī)范市場秩序、促進企業(yè)誠信經(jīng)營等方面的作用。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、貴州能源監(jiān)管辦、省公共資源交易中心，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1.推進誠信體系建設。大力推進全省建筑市場監(jiān)管和公共服務平臺應用，做到企業(yè)和人員信息、工程建設信息、信用信息實時更新，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設、工商、人力資源社會保障、發(fā)展改革、交通運輸、水利等行業(yè)各類信息共享互用。積極推進落實企業(yè)年報公示和信用承諾制度，加快信用檔案建設。健全完善工程建設市場主體信用評價辦法，將企業(yè)信用和從業(yè)人員信用評價評分應用于資質許可、招標投標等環(huán)節(jié)，實行綜合評價法的招標投標項目，信用評價權重應占10%左右。實施分類動態(tài)監(jiān)管和差別化管理，健全誠信激勵和失信懲戒機制，營造“守信處處受益、失信處處受限”的市場環(huán)境。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、省政務服務中心、省公共資源交易中心、貴州能源監(jiān)管辦、人行貴陽中心支行，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
2.完善工程造價計價規(guī)則體系。及時編制裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、城市地下綜合管廊、加固工程等計價依據(jù)，逐步編制工程前期投資估算、設計概算等計價依據(jù)。制定與“營改增”相適應的各類計價依據(jù)計算規(guī)則，確保建筑業(yè)“營改增”平穩(wěn)推進。進一步完善工程造價信息發(fā)布機制，建立建筑業(yè)工種工資指導價位和人工成本定期發(fā)布機制。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省審計廳、省國稅局、省地稅局，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
3.深化工程造價咨詢業(yè)監(jiān)管改革。推進工程造價管理制度化法制化，建立工程造價全過程信息服務平臺，對工程造價信息、指數(shù)指標等數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測與及時發(fā)布。建立全省工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師信用檔案數(shù)據(jù)庫，完善工程造價咨詢業(yè)動態(tài)管理機制和以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。加強工程造價在工程建設全過程管理中的引導作用，強化工程價款結算糾紛調解，建立工程造價糾紛調解專家?guī)欤訌姽こ淘靸r糾紛和合同糾紛的調解，提高糾紛解決效率，維護建筑市場穩(wěn)定。規(guī)范計價軟件市場管理，建立計價軟件監(jiān)督檢查機制，定期開展計價軟件評估檢查，加強計價依據(jù)和相關標準規(guī)范執(zhí)行監(jiān)督。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省審計廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
4.規(guī)范工程價款決算。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監(jiān)督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)管理部門要對國有資金投資項目實行最高投標限價、合同價、竣工結算價“三價”備案并公示，未進行招標控制價備案的項目不得開標。任何單位和個人不得強制或變相強制要求合同當事人將非協(xié)商共識內容納入合同。強化合同對工程價款的約定與調整，推行工程價款施工過程結算制度，規(guī)范工程預付款、工程進度款支付。通過工程款支付擔保等手段約束建設單位履約行為，嚴防拖欠工程款。未完成竣工結算，未確定具體結算金額和支付安排的項目，不得辦理固定資產(chǎn)轉固和產(chǎn)權確認登記。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、貴州能源監(jiān)管辦、省審計廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
5.全面減輕企業(yè)負擔。在建設工程招標投標、合同履約、工程款支付、農民工工資支付、質量保修等環(huán)節(jié)，推行建設工程保證保險，保險公司出具的保險合同或保單與現(xiàn)金、銀行保函具有同等效力。嚴格執(zhí)行中央有關建設工程領域保證金的規(guī)定要求，不得擅自設立法定之外的其他保證金，施工企業(yè)勞動保障信用評價為B及以下信用等級的單位不能以保函方式存儲務工人員工資支付保障金，任何單位不得拒收建筑企業(yè)提供的銀行保函或擔保公司保函以及保險公司保險合同或保單，以繳納保證金。工程開工前，推行雙向擔保，建設單位要向承包單位提供工程款支付擔保，承包單位要向建設單位提供履約擔保，執(zhí)行以銀行保函和擔保公司保函等形式的擔保制度。落實建筑業(yè)“營改增”抵扣各項稅收政策，加強跨縣(市、區(qū)、特區(qū))施工稅收征管。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地稅局、省國稅局、貴州保監(jiān)局，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(五)加強人才隊伍建設
1.加大建筑業(yè)人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)掘具有貴州地域性、歷史性、民族性的建筑特質，在傳統(tǒng)民居集中、文化傳承保持較好的地區(qū)建立特色建筑、古建筑培訓基地，培養(yǎng)儲備一大批特色建筑、古建筑傳統(tǒng)民居修繕等專業(yè)技術人才。加大建筑、勘察設計、建造、監(jiān)理、造價、咨詢等注冊人員的培訓力度，優(yōu)化注冊流程，確保有更多合格人才獲得注冊師資格。未達到規(guī)定資歷要求，但已取得國家一級注冊建筑師、一級注冊建造師、注冊咨詢工程師、勘察設計注冊工程師、注冊造價師、注冊監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)資格之一者，可直接申報高級工程師。對獲得國家優(yōu)質工程獎、國家工程質量獎(中國建筑工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎等)、省部級優(yōu)秀工程設計獎、兩項以上省優(yōu)質工程獎等獎項之一的項目經(jīng)理，以及編寫國家工程建設標準、國家工程定額、國家級施工工法(第一主編人)之一者，可破格申報高級工程師。(責任單位：省人力資源保障廳、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省質監(jiān)局、省通信管理局、貴州能源監(jiān)管辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
2.推進建筑勞務用工制度改革。改革建筑用工方式，建立以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干、專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體、勞務派遣為補充的多元化用工方式。大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，使其成為建筑產(chǎn)業(yè)工人的主要載體，實現(xiàn)建筑工人的公司化管理。堅持施工企業(yè)與農民工先簽訂勞動合同后進場施工制度，全面推行企業(yè)用工實名制管理，加快推進建筑用工信息管理平臺建設，實現(xiàn)建筑工人身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄、工資支付、誠信記錄、用工信息等與貴州省農民工實名制管理大數(shù)據(jù)平臺互聯(lián)共享。嚴格落實關鍵崗位持證上崗制度，大力開展一線生產(chǎn)操作人員培訓和職工職業(yè)技能競賽等活動，努力提高從業(yè)人員綜合素質。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、貴州能源監(jiān)管辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
3.切實維護工人合法權益。全面落實勞動合同制度，用人單位要與建筑工人或農民工依法簽訂勞動合同。健全工資保障制度，建立農民工工資專用賬戶，實行建設工程費中有關人工費用與其他工程款分賬管理，撥付工程項目各類款項時優(yōu)先撥付人工費用。嚴格落實農民工工資支付保障金制度，實行差異化預存工資保障金。推行銀行按月代發(fā)農民工工資和工資月結月清制度，按照“誰用工誰負責”和“總承包負總責”的原則，落實工資支付和監(jiān)督責任，為建筑工人工作、生活、學習提供可靠保障。暢通農民工維權渠道，施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場醒目位置設立維權信息告示牌。將有拖欠工資行為的企業(yè)和法人列入建筑市場“黑名單”，給予限制市場準入等懲戒措施。建筑業(yè)施工單位應當依法為工人繳納工傷保險。(責任單位：省人力資源保障廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、貴州能源監(jiān)管辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(六)加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
1.推進裝配式建筑發(fā)展。完善裝配式建筑標準規(guī)范，加快推進以鋼結構、混凝土結構、現(xiàn)代木結構為主的裝配式建筑發(fā)展。采取試點、示范，推動政府和國企投資占主導的公共建筑、保障性住房及大型公共建筑率先使用裝配式建筑，鼓勵易地扶貧搬遷移民房采用裝配式建筑，支持社會投資的建設項目采用裝配式建筑，積極探索和推廣應用裝配式綜合管廊。將裝配式建筑項目列為企業(yè)誠信評價加分范圍，按規(guī)定在承攬工程項目、創(chuàng)優(yōu)評獎等中優(yōu)先予以支持和激勵。大力推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵運用建筑裝修一體化、住宅部品標準化、運行維護智能化的成品住房開發(fā)模式，提升技術水平和工程質量，促進建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和轉型升級。力爭到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省通信管理局、貴州能源監(jiān)管辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
2.提升建筑設計水平。突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求，提供功能適用、經(jīng)濟合理、安全可靠、技術先進、環(huán)境協(xié)調的建筑設計產(chǎn)品。嚴格控制項目規(guī)劃和方案設計環(huán)節(jié)，探索開展城市設計，統(tǒng)籌城市整體平面、立體空間、建筑體量、色彩、天際線、景觀綠化等要素，體現(xiàn)民族特點、地域特征和時代風貌。制定城市設計管理辦法實施細則，加強城市重要地段、重點街區(qū)和城市保護區(qū)的設計工作。加快完善建筑工程設計招標投標制度。鼓勵省內設計企業(yè)以聯(lián)合體的身份參與國有投資大型公共項目設計工作。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省公共資源交易中心，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
3.強化科技成果推廣轉化。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加大對建筑企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。積極推進太陽能等可再生能源及清潔節(jié)能、綠色建材應用，大力發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能建筑新領域的技術，形成競爭優(yōu)勢。積極推廣應用高性能、低材耗、低能耗、可再生循環(huán)利用的新型建筑材料，推廣先進適用的裝修成套技術。引導和監(jiān)督技術依托單位編制實施推廣項目的技術規(guī)程、工法、標準圖、操作手冊、運行管理指南，引導企業(yè)按照規(guī)定實施備案管理。實施裝配式建筑生產(chǎn)線、施工工藝創(chuàng)新和建筑業(yè)科技示范工程，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。加快推進建筑信息模型(BIM)技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現(xiàn)工程建設項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。推進BIM技術試點，完成BIM技術在甲級勘察設計單位普及，完成乙級及以下勘察設計單位三維系統(tǒng)、協(xié)同設計系統(tǒng)及運營管理系統(tǒng)等信息化手段的普及，推進一批試點企業(yè)尤其是甲級勘察設計單位完成云計算平臺打造。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
4.完善工程建設標準。積極培育團體標準，鼓勵具備相應能力的行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準。及時開展標準復審，加快工程建設地方標準修訂。完善建筑施工標準體系，編制地方性裝配式建筑設計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范、檢驗規(guī)范、標準圖集等，增強裝配式建筑設計、施工、生產(chǎn)的協(xié)同性，不斷提高裝配效率和質量。加大重點領域工程建設標準的實施指導監(jiān)督力度，確保地方工程建設領域全面、準確、有效地執(zhí)行標準。加強科技研發(fā)與標準制定的信息溝通，建立地方工程建設標準專家委員會，為工程建設標準化工作提供技術支撐，提高標準的質量和水平。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省質監(jiān)局，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(七)增強企業(yè)核心競爭力
1.大力扶持培育龍頭骨干企業(yè)。加大對龍頭骨干企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)之間兼并重組，培育指導龍頭骨干企業(yè)上市、升級、增項和分立，成立子公司時在新辦資質等方面予以重點扶持，按規(guī)定全面落實各項稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展。對央企、省外大型優(yōu)勢企業(yè)在我省行政區(qū)域內設立總部或成立子公司，優(yōu)先保障企業(yè)落戶所需的生產(chǎn)生活用地。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設計咨詢、資金物流等要素，引導建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成新的經(jīng)濟增長極。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省通信管理局、貴州能源監(jiān)管辦、省地稅局、省國稅局，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
2.積極支持民營企業(yè)發(fā)展。出臺支持貧困縣建筑業(yè)發(fā)展扶持政策，引導龍頭骨干企業(yè)與貧困縣民營建筑企業(yè)開展一對一幫扶，“以大帶小”共同發(fā)展，吸引當?shù)刎毨趧恿蜆I(yè)，助推貧困縣摘帽和貧困人口實現(xiàn)脫貧。信用好、實力強的優(yōu)勢民營企業(yè)享受與龍頭骨干企業(yè)的同等扶持政策。綜合發(fā)揮各類金融工具的作用，借鑒國際通行的項目融資模式，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，通過搭建民營企業(yè)與金融機構、龍頭骨干企業(yè)合作平臺等方式，積極支持民營企業(yè)發(fā)展。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省政府金融辦、省扶貧辦、省通信管理局、人行貴陽中心支行、貴州能源監(jiān)管辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
3.推動建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極開拓省(境)外建筑市場，形成部分重點區(qū)域的規(guī)模市場。結合國家“一帶一路”戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加大對我省建筑企業(yè)拓展境外市場的支持力度。加快培育一批境外工程承包企業(yè)，支持建筑企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格。金融機構要積極支持我省建筑企業(yè)對外承包業(yè)務，爭取國家政策性信用保險公司支持我省建筑企業(yè)境外承接工程，降低企業(yè)收匯和融資風險。積極舉辦銀企合作對接會、對外合作推介會，幫助解決企業(yè)在省(境)外承包工程過程中遇到的困難，營造良好的外部市場環(huán)境。(責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省政府金融辦、省扶貧辦、省通信管理局、貴州能源監(jiān)管辦、人行貴陽中心支行、貴州保監(jiān)局，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
四、保障措施
(一)強化組織領導。全省加快推進新型建筑建材業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作，聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)職責分工做好相關工作，形成工作合力。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展工作，進一步建立完善相應組織領導機構，明確責任分工，落實工作措施，統(tǒng)籌協(xié)調推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。省住房城鄉(xiāng)建設廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作調度，整合各方資源和力量，積極開展試點示范，做好統(tǒng)計監(jiān)測，抓好考核通報。充分發(fā)揮建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，維護企業(yè)合法權益，協(xié)力推進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、全省加快推進新型建筑建材發(fā)展聯(lián)席會議其他成員單位，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(二)強化政策支持。對獲得國家優(yōu)質工程獎、國家工程質量獎(中國建筑工程魯班獎、中國土木工程詹天佑獎等)、省部級優(yōu)秀工程設計獎、省優(yōu)質工程獎、創(chuàng)建省部級標準化管理示范工地、晉升特級和一級總承包資質的企業(yè)，按國家和省的相關規(guī)定落實或完善激勵措施，激發(fā)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，建設單位應在招標文件、工程合同中約定優(yōu)質優(yōu)價獎勵條款。支持優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)參加中國質量獎和省長質量獎評選。支持各地對開拓省(境)外市場和吸納貧困勞動力就業(yè)業(yè)績顯著的建筑企業(yè)，在招標投標、信用評價等方面制定相應激勵政策。鼓勵各地各有關部門對創(chuàng)建裝配式建筑示范城市、示范基地、示范項目的地區(qū)，以及裝配式建筑技術創(chuàng)新有重大貢獻的企業(yè)和機構，制定政策措施，給予資金支持。積極開展全省建筑業(yè)發(fā)展10強縣(市)、100強建筑企業(yè)、100個新型建筑建材業(yè)骨干企業(yè)等評選命名活動，支持建筑企業(yè)做大做強。鼓勵具備條件的新型建筑建材業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。各級金融機構積極為有實力、信用好的建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)特別是省內特級企業(yè)提供優(yōu)質便捷的金融服務。鼓勵社會資本發(fā)起組建促進裝配式建筑發(fā)展的各類股權投資基金，引導各類社會資本參與裝配式建筑發(fā)展。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、省地稅局、省國稅局、省政府金融辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(三)強化宣傳引導。各地各有關部門要充分發(fā)揮新聞媒介作用，加大對建筑企業(yè)做大做強、做精做優(yōu)、“走出去”發(fā)展、實施科技創(chuàng)新等的宣傳力度，努力發(fā)出好聲音、提高認同度，爭取社會各界的大力支持。要大力宣傳建筑業(yè)發(fā)展先進典型，大力宣傳示范企業(yè)、示范項目，為推動建筑業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展營造良好輿論氛圍。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省水利廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省通信管理局、貴州能源監(jiān)管辦、省政務服務中心，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
各地各有關部門要認真貫徹落實本意見精神，制定切實可行的工作方案或配套政策，明確具體目標、實施步驟和保障措施，確保各項工作落到實處。貫徹落實情況要及時報送省加快推進新型建筑建材業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室將就貫徹落實情況適時組織開展督促檢查。
貴州省人民政府辦公廳
2017年12月15日
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